Причина остановки – «проверка документов».

Согласно п. 8.2 Правил дорожного движения водитель имеет право знать причину, по которой сотрудником ГАИ, другими должностными лицами, указанными в ч.3 п.9.1 п.9 настоящих Правил, остановлено транспортное средство, а также фамилию и должность этих лиц.

Исчерпывающий перечень причин для остановки транспортного средства ПДД Республики Беларусь  не предусмотрен. Определения понятия «причина остановки» в ПДД Республики Беларусь также отсутствует.

Поэтому анализируя такую причину остановки как «проверка документов» мы обратимся к другим НПА по обсуждаемой теме:

Постановлением совета министров Республики Беларусь от 31 декабря 2002 г. № 1851  утверждено положение о государственной автомобильной инспекции Министерства Внутренних дел Республики Беларусь.

Согласно положению о государственной автомобильной инспекции Министерства Внутренних дел Республики Беларусь п. 11.11. ГАИ для выполнения возложенных задач и функций имеет право:

• проверять и изымать документы в предусмотренных законодательством случаях, производить задержание и принудительную отбуксировку (эвакуацию) транспортных средств, самоходных машин, блокировку колес грузовых автомобилей с технически допустимой общей массой более 3,5 тонны, автобусов, колесных тракторов, самоходных машин.

Закон Республики Беларусь 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»

Согласно ст. 25 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» сотрудники органов внутренних дел в целях выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел, в пределах своей компетенции имеют право:

• проверять у граждан при подозрении в совершении ими преступлений, административных правонарушений документы, удостоверяющие их личность, а также документы, необходимые для проверки соблюдения ими правил, надзор и контроль за выполнением которых возложены на органы внутренних дел;

В то же время согласно абз. 2 п. 4 ПДД Республики Беларусь формы и методы контроля за выполнением участниками дорожного движения требований настоящих Правил определяются Министерством внутренних дел.

Основаниями для подозрения водителя в совершении преступления или административного правонарушения может быть обнаружение признаков правонарушения, наличие сведений о совершении лицом правонарушения или преступления, возникновение подозрений об управлении тс лицом находящимся в состоянии алкогольного опьянения, нахождение тс в розыске.

В соответствии с п. 11.19 ГАИ для выполнения возложенных задач и функций имеет право организовывать и проводить республиканские и региональные специальные комплексные мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

В ходе подобных специальных мероприятий в рамках сотрудники ГАИ также имеют право останавливать автомобили в целях проверки документов.

Есть  и другие случаи, когда, сотрудник ГАИ может останавливать ТС:

• в соответствии с п. 9.12 ПДД предоставлять транспортное средство для освобождения проезжей части дороги от транспортных средств, поврежденных при дорожно-транспортном происшествии, а также доставлять на управляемом транспортном средстве, работников правоохранительных органов для выполнения неотложных служебных обязанностей, связанных с преследованием лиц, подозреваемых в совершении преступлений

В случае если водитель считает причину остановки незаконной он имеет право обжаловать действия должностного лица в установленном законом порядке. Теме обжалования будет посвящена отдельная статья, где я подробно опишу процедуру обжалования от А до Я.

Практический опыт обжалования действий должностных лиц ГАИ  связанных с незаконностью причины остановки особых перспектив для водителя не выявил. В связи с изложенным, я рекомендую водителям сосредоточится на других вариантах защиты своих прав, о которых мы будем подробно рассказывать в нашем цикле.

«Аптечка, огнетушитель, знак аварийной остановки»

В соответствии с п. 11.9 Положения о государственной автомобильной инспекции Министерства Внутренних дел Республики Беларусь ГАИ для выполнения возложенных задач и функций имеет право: останавливать транспортные средства, самоходные машины и проверять их техническое состояние.

В соответствии с п. 9.3 ПДД Республики Беларусь водитель обязан   содержать участвующее в дорожном движении транспортное средство в технически исправном состоянии, проверять его техническое состояние перед началом движения, а также содержать в чистоте его стекла и внешние световые приборы.

ПЕРЕЧЕНЬ НЕИСПРАВНОСТЕЙ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И УСЛОВИЙ, ПРИ КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИХ УЧАСТИЕ В ДОРОЖНОМ ДВИЖЕНИЯ

44. Отсутствуют: в автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесном тракторе, самоходной машине — медицинская аптечка, огнетушитель, знак аварийной остановки.

Медицинская аптечка должна быть укомплектована препаратами (изделиями), пригодными для использования (с действующим сроком годности), согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения.

Ч. 3 ст. 18.12 – влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до одной базовой величины.

В случае если водитель отказывается предъявить инспектору ГАИ для проверки аптечку, огнетушитель и знак аварийной остановки – это является основанием для подозрения водителя в совершении административного правонарушение и в связи с этим может быть проведен осмотр тс (10.13 ПИКоАП Республики Беларусь) на предмет наличия аптечки, огнетушителя и знака аварийной остановки с последующим осмотром этих предметов.

С помощью осмотра также может быть проверен и багажник. При этом должны быть отражены время и место проведения осмотра, результаты осмотра, а также высказанные участниками осмотра замечания, если таковые имеются.

«Может ли водитель не выходить из автомобиля»

В соответствии со ст. 3.31 КоАП Республики Беларусь в целях обеспечения оперативности, объективности и полноты административного процесса он может проводиться по месту обнаружения или выявления правонарушения, по месту нахождения органа, ведущего административный процесс, а также по месту жительства, месту пребывания (месту нахождения) лица, в отношении которого ведется административный процесс, или большинства свидетелей.

В связи с изложенным для проверки документов или составления протокола водителю не обязательно выходить из автомобиля.

П. 6 ст. 10.3 ПИКоАП Республики Беларусь Протокол об административном правонарушении не составляется, если лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, не установлено.

Поэтому, если лицо подлежащее привлечению к административной ответственности установлено – протокол может быть составлен и без присутствия этого лиц. Однако на мой взгляд составление протокола в отсутствие водителя – не в интересах водителя.

Иная ситуация складывается в случае, есть водителю предложено пройти у установленном порядке освидетельствование на предмет выявления состояния алкогольного опьянения.

В соответствии с п. 7 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ НА ПРЕДМЕТ ВЫЯВЛЕНИЯ СОСТОЯНИЯ АЛКОГОЛЬНОГО ОПЬЯНЕНИЯ И (ИЛИ) СОСТОЯНИЯ, ВЫЗВАННОГО ПОТРЕБЛЕНИЕМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, ИХ АНАЛОГОВ, ТОКСИЧЕСКИХ ИЛИ ДРУГИХ ОДУРМАНИВАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ

Должностное лицо определяет место проведения освидетельствования, необходимость использования при его проведении приборов и (или) экспресс-тестов, а также участия врача или иного специалиста.

П. 10.2 2. Протокол об административном правонарушении должен содержать дату и место его составления, должность, фамилию, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс; время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на часть статьи, статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное правонарушение; фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются; отметку о том, что лицу, в отношении которого ведется административный процесс, разъяснены его права и обязанности; перечень материалов, прилагающихся к протоколу об административном правонарушении; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как действовать водителю при составлении протокола об административном правонарушении

Блок 1: «Адрес»

В протоколе об административном правонарушении указывается место жительства водителя. Данные о месте жительства могут быть взяты из свидетельства о государственной регистрации автомобиля или со слов водителя.  Водители должны помнить, что с местом жительства, которое указано в протоколе, связано место рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.31 Дела об административных правонарушениях, предусмотренных 18.12 — 18.26, Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются по месту совершения административного правонарушения или по месту жительства, месту пребывания (месту нахождения) лица, в отношении которого ведется административный процесс. Дела об административных правонарушениях, влекущих лишение права управления транспортным средством, могут быть рассмотрены по месту регистрации транспортного средства.

Вопрос о том, где конкретно будет рассматриваться дело об административном правонарушении, решается должностным лицом органа ведущего административный процесс.

Практика показывает, что зачастую, дела об административных правонарушениях передаются для рассмотрения по существу именно по месту жительства водителя, указанному в протоколе.

Пример: административное правонарушение, выявлено на территории Минского района, в тех паспорте на автомобиль указан адрес регистрации по месту жительства в г. Могилеве, водитель фактически проживает и зарегистрирован по месту пребывания в Минске.

В таком случае водителю целесообразно настаивать на том, чтобы в протокол об административном правонарушении был внесен фактический адрес проживания, а не указанный в свидетельстве о государственной регистрации автомобиля.

Кроме того, на адрес, указанный в протоколе об административном правонарушении, будут высылаться повести и процессуальные документы по делу.

С 04 января 2014 г. с местом рассмотрения дела стала связана также и процедура обжалования постановления по делу об административном правонарушении, поскольку после внесения изменений в ПИКоАП Республики Беларусь постановление по делу можно обжаловать вышестоящему должностному лицу или в суд по месту наложения административного взыскания.

Блок 2: «Фамилия, имя, отчество»

ФИО водителя вносится в протокол об административном правонарушении на основании сведений, содержащихся в водительском удостоверении.

Если водитель совершил административное правонарушение и по каким-либо причинам отказывается предъявить инспектору документы, позволяющие установить его личность, то в отношении такого водителя может быть применено административное задержание на срок до 3 часов.

Эта мера обеспечения административного процесса предусмотрена ст. 8.1 ПИКоАП Республики Беларусь  и применяется в целях пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении.

В течение трех часов о месте нахождения задержанного водителя уведомляются совершеннолетние члены его семьи, близкие родственники, защитник, наниматель, с которым задержанный состоит в трудовых отношениях, администрация учреждения образования, учащимся или студентом которого он является. О задержании несовершеннолетнего уведомление родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

Административное задержание не допускается в отношении:

1) лица, занимающего высшую государственную должность Республики Беларусь, и лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь;

2) члена Совета Республики, депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутатов местных Советов депутатов;

3) судьи;

4) народного заседателя.

На основании ч. 3 ст. 7.2 ПИКоАП административное задержание физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, может быть обжаловано прокурору или в районный (городской) суд.

Соответствующая жалоба на административное задержание согласно ч. 1 ст. 7.3 ПИКоАП может быть подана в течение срока ведения административного процесса и рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления (ст. 7.4 ПИКоАП).

Особое значение в сфере обжалования правомерности административного задержания имеет прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса. В необходимых случаях должностные лица прокуратуры имеют право освобождать своим постановлением физическое лицо, незаконно подвергнутое административному задержанию (п. 5 ч. 2 ст. 2.15 ПИКоАП)

Блок 3: «Место работы и должность. Телефон»

Указывая место работы и должность в протоколе об административном правонарушении, водители должны помнить, что вызов лиц, участвующих в административном процессе, может быть сделан повесткой, высылаемой по почте, телефонограммой или с использованием иных средств связи.

Если органу, ведущего административный процесс, не удается уведомить водителя повесткой по месту жительства, то в этом случае может быть предпринята попытка уведомить водителя по месту работы или по телефону.

О факте уведомления по телефону (неважно домашний это телефон, рабочий или мобильный), должностным лицом органа, ведущего административный процесс, составляется справка, которая на практике считается доказательством уведомления водителя надлежащим образом.

Указывая в протоколе об административном правонарушении мобильный телефон, водителям следует помнить, что с помощью детализации телефонных соединений абонента может быть установлен ряд  обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела (как-то факт наличия телефонных соединений со свидетелями или нахождение водителя в определенном месте в определенное время). Не смотря на то, что достоверность вышеупомянутых доказательств зачастую на  большим вопросом и оспаривается, все равно данные доказательства влияют на внутреннее убеждение должностных лиц, ведущих административный процесс.  Указание в протоколе мобильного телефона, свидетельствует о том, что водитель признает факт нахождения телефонного номера в его пользовании со всеми вытекающими последствиями.

Блок 4: «Разъяснение прав и обязанностей»

В соответствии со ст. 10.6 ПИКоП Республики Беларусь должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано разъяснить участникам административного процесса их права и обеспечить возможность осуществления этих прав. Одновременно им должны быть разъяснены возложенные на них обязанности и последствия их невыполнения. О разъяснении указанных прав делается отметка в протоколе процессуального действия либо в протоколе об административном правонарушении.

Права предусмотренны ст. 4.1 ПИКоАП Республики Беларусь (всего этих прав 13). Более подробно об этих правах мы поговорим отдельно.

Если права и обязанности не были разъяснены водителю во время составления протокола – это может стать причиной отмены вынесенного по делу постановления в случае, если это не позволило водителю фактически воспользоваться своими правами (ст. 12.14-1 ПИКоАП Республики Беларусь)

То есть, если водитель, несмотря на не разъяснение ему его прав и обязанностей фактически воспользовался своими правами: прибег к помощи адвоката, заявлял ходатайства, представлял доказательства, то в этом случае отмены постановление по данному основанию не последует.

Водителям следует помнить, что не разъяснение водителю его прав и обязанной не освобождает его от ответственности за совершенное административное правонарушение, а влечет лишь отмену вынесенного по делу постановления с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого водителю будут разъяснены его права.

Рекомендую водителям в случае не разъяснения им их прав и обязанностей собственноручно указать об этом в протоколе об административном правонарушении.

Блок 5: «Объяснение лица, в отношении которого ведется административный  процесс»

Статья 4.1.  2) давать объяснения или отказаться от дачи объяснений

Свидетели и потерпевшие

Настаивайте на внесении в протокол ФИО свидетелей. Тогда их точно опросят.

Подписание протокола

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола или неявки в орган, ведущий административный процесс, для подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Статья 10.5. Удостоверение факта отказа от подписания процессуального документа

1. Если физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, свидетель, понятой, переводчик или другое лицо, участвующее в производстве процессуального действия, откажутся подписать протокол об административном правонарушении, объяснение или иной процессуальный документ, когда их подпись обязательна, об этом делается отметка в таком процессуальном документе, заверяемая подписью лица, его составившего.